近年来，孝昌县锚定建设全省绿色发展示范区目标，以创建全省共同缔造体制机制创新试点示范县为抓手，以构建基层治理体系框架为重点，牢牢把握“稳扩面、提质效、促创新”三个关键，积极探索共同缔造推进党建引领基层治理的现代化路径，进一步激活群众自我服务、自我管理活力，着力构建和谐、稳定、互助、共治的基层善治格局，在城乡治理的征程上稳步迈进，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

扩面：全员参与，夯实治理根基

“房前屋后、场院、道路的卫生和管理，以片区的形式邀请村民参加，共同把村里的环境卫生整治好。村民的思想也转变了，都能主动参与到湾组的管护中来。”丰山镇丰新村夏家榨村民小组长夏书斌说。

孝昌坚持“村社覆盖、干部领办、专班进驻、分层分类、整体推进”试点扩面机制，全面推进217个试点建设。选派1100余名干部下沉，深入开展群众工作，各试点工作组累计走访群众14.5万余人次，召开屋场院子会2800余场次，发放宣传资料2.9万余份，组织镇村干部和群众代表考察学习150余次、4000余人，充分发动群众参与到基层治理中来。

在邹岗镇牛迹村小夏湾村民议事广场前召开的“美好环境与幸福生活共同缔造”屋场院子会上，镇村干部与村民进行面对面交流，听民声、问良策、聚民心，广泛收集民情民意、宣传共同缔造理念，现场回复亟待解决的问题，并记录整理无法及时回复的问题，形成需求清单，在一问一答间形成共同研究、集思广益的浓厚氛围。

在扩面过程中，孝昌注重精准把握群众需求，各试点围绕“最困难的群众、最突出的短板、最期盼的事情”，梳理形成217个“共性问题+个性问题”需求库，并按照轻重缓急有序解决、及时反馈。同时，围绕“生老病死、衣食住行、业教保医”等民需民盼，分类推进15类重点民生实事和2类自选民生实事，大力推动医疗、教育、政务服务等资源下沉。

如今，该县组建了以县第一人民医院为龙头、15家公立医疗机构为成员的紧密型医共体，实现基层医疗机构全覆盖；组建教联体12个，成员学校76个，义务教育学校覆盖面达100%。219个村（社区）路灯“湾湾亮”、寄递物流全覆盖，117个中心村配备充电设施，开办40个“暑假学堂”办学点，为群众办实事2400余件，切实做到民有所呼、我有所应。

提质：多管齐下，提升治理效能

错落有致的房屋、蜿蜒整洁的硬化道路、功能齐全的小广场、清新自然的湾组环境……通过干群齐心共治，陡山乡大庙村老屋湾脱去了“脏外衣”，绘就如诗如画的和美乡村。

“结合人居环境建设、日常理事会等运行机制，我们设置了积分榜，严格落实‘门前四包’制度，实现村湾共建、成果共享。”大庙村党总支书记汤国英说。

以“3+N”工作路径为切入点，孝昌县全力优化治理单元，推进组织建设，推动试点工作提质增效。

坚持全县一盘棋，将“清洁家园”放在助力“五美”新孝昌建设的高度研究谋划，全域推进“清洁家园”攻坚行动，投入1520万元“以奖代补”资金，明确责任体系，推动县乡联动、部门协同、干群参与。全县4500余名党员干部带头下沉湾组（小区），引导2万余名群众全过程参与“清单制定、实施参与、监管维护”，实现主意一起拿、办法一起想、事情一起做，累计清除垃圾676余吨，清理各类杂物堆3834个、乱搭乱建338处、沟渠204公里、塘堰269个，建成“小三园”627处，整治重点区域排污口9个，拆除废旧房屋392间，实现“美好环境”与“基层善治”相融合。

在农村，通过划小单元、分类施策、强化功能，构建“一核多元”组织体系，设立村湾党小组2323个、基层工会752家、妇女小组292个、青年小组227个，配备党员中心户3068名，灵活组建各类理事会、协会1300余个。同时，以湾组为单位，统筹村组干部、辅警、网格员、村医、护林员等1700余人，建设“最小应急处置单元”试点223个，织密一线防护网络。在城区，健全完善“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”组织网络，打造“10分钟服务体系”，设立网格党支部134个、楼栋党小组1614个，搭建224个小区“三方联动”协商议事平台，带动居民自我管理、自我服务，提升社区自治水平。

创新：机制引领，激发治理活力

“家家住上了新楼房，村里铺的沥青柏油路，可以说比城市还美。”周巷镇新龙村竹林湾村民汤立楠说。走进该村，主干道干净宽阔，白墙青瓦的小院精致温馨，车辆通行有序，议事亭前草木滴翠。

拆除废旧房屋、主动投工投劳、让出自家土地，建公厕、议事亭、小广场、小菜园、微景观……一项项工作的落实开展，让新龙村的环境不断增添靓丽的发展底色，也让村民自发投入到环境建设中，这都是“美好环境与幸福生活共同缔造”试点示范村打造带来的可喜变化。

孝昌聚焦“保常态、促长效、管长远”，积极探索创新完善共建共治共享机制。

在工作方法上，创新推广“干部入户、思想入脑、需求入库、骨干入席、群众入场”的“五入”工作法，推动工作重心下移、人员力量下沉、资源服务下倾，激发群众自我服务、自我管理活力，引导群众当“主角”，变“要我干”为“我要干”“一起干”。

在分类施策方面，建立“愿景拉动、利益驱动、骨干带动、活动促动”模式，将217个试点划分为75个项目支撑试点、109个驻村工作队帮扶试点、15个“五有”人士带动试点和18个分批压茬链动试点，分类施策、分类推进，提高治理针对性。

在建设管理中，推行“点子群众出、方案集体定、资金共同筹、材料就地取、建管一起上”的共建机制，撬动社会资金2100余万元，发动群众投劳7万余人次。其中，该县《运用“共同缔造”理念推动“四好农村路高质量发展”》入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例。

在环境卫生管护上，对217个试点实行“湾组理事会牵头引导+群众骨干定岗包区+环境卫生协会评价奖励”的联动管护模式，促进环境管护常态化。同时，完善社情民意征集办理机制，推行“一网指挥、你呼我应”模式，建设一体化信息系统和综合指挥平台，实现“一屏观全域、一网管全县、一池聚全数、一键调全岗”。人大建立“五联”机制，政协推动“一线协商共同缔造”，构建全方位社情民意收集处理体系。

在矛盾纠纷化解方面，“小夏说法”以县、乡、村三级综治中心为主阵地，建立234个工作室，组建1200多人调解队伍，让“小夏”遍布每个村湾，通过创新普法形式，走村入户，深入辖区企业、田间，开展屋场院子会、“法律大讲堂”法治宣讲活动，用群众听得懂、说得出、用得上的法律知识，引导群众遵法守法用法。今年以来，化解矛盾纠纷近1000件，打通了基层治理“最后一米”，并获央视《新闻联播》《中国新闻》《朝闻天下》等中省主流媒体报道。

通过全覆盖推进共同缔造工作，在扩面、提质、创新上持续发力，让基层治理体系更健全、治理能力更高效，为城乡治理现代化奠定了坚实基础，一幅和谐稳定、共治共享的美好画卷正在孝昌大地徐徐展开。

记者：彭扬

通讯员：徐立华 代立嬉（文） 朱翔 吴雅妮 汤涛 刘曼 邹开翔（图）

编辑：刘金兮

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